"Международный порядок, основанный на правилах" (англ. Rules-Based Order) – эта туманная формулировка прочно вошла в число штампов, активно используемых американскими и европейскими политиками, включая, естественно, и прибалтийских. Предполагается, что она придает критике нарушающим этот "порядок" Москвы и Пекина особенную мрачность, больший вес и глобальную значимость.
Но большинство политиков, частенько употребляющих это словосочетание, вероятнее всего, не смогли бы толком ответить, что он означает, о каких порядке и правилах идет речь. На этот вопрос дает ответ судья Международного Суда ООН Джон Дугард, недавно опубликовавший статью, из содержания которой становится ясно, что упоминаемых западными деятелями порядка и правил на самом деле не существует.
Дугард – профессор права в Уитуотерстрендском (Witwatersrand) университете, Йоханнесбург, член Комиссии международного права, автор многочисленных статей и трудов, посвященных вопросам международного права. Одного перечня его профессиональных достижений уже достаточно, чтобы внимательно прислушаться к мнению Джона Дугарда, попытавшегося на страницах портала уважаемого университета Кембриджа разобраться в том, что конкретно имеется ввиду под обвинениями в адрес России и Китая в том, что они нарушают "мировой порядок, основанный на правилах". И надо думать, не одному ему это любопытно. В западном мире достаточно много думающих людей, не желающих принимать какие-либо доводы и обоснования как данность, как непреложную истину, кем бы эти доводы ни выдвигались.
Многие задаются вопросами почему, скажем, бомбить Белград, а затем отторгнуть у Сербии Косово можно и это соответствует "порядку, основанному на правилах", а возвращение Крыма по итогам референдума в состав России – это подрыв того самого мирового порядка.
Почему незаконная, полномасштабная и неспровоцированная атака коалиции западных стран во главе с США против суверенного Ирака в 2003 году считается как бы ошибкой, но вполне простительной и по духу своему соответствующей "правилам"? А оказываемая Россией по просьбе правительства Сирии военная помощь в войне против террористических организаций – это ни в какие ворота не лезет с точки зрения "мирового порядка". И в то же время незаконно, с точки зрения международного права, находящиеся в той же Сирии американские солдаты – это вроде бы вынужденная и вполне оправданная мера.
И самое актуальное в условиях украинского кризиса – почему Запад, ссылаясь на "порядок" и "правила", отказывается признать за Россией право воспользоваться статьей 51 устава ООН о праве стран на самооборону, чтобы предотвратить в 2022 году атаку украинской армии против ставшего российским Крыма и "мятежных" донбасских республик, и отказывает ей в праве потребовать соблюдения вроде бы признанного всеми принципа неделимости безопасности.
И таких вопросов, так и не получивших ответов, набирается несколько десятков. Точнее говоря, у Москвы ответы есть, но они очень не нравятся Западу. Возможно, последнему не понравятся и выводы собственных правоведов, но это ведь мнение именно западных маститых юристов, от которых отмахнуться сложнее, чем от "пропаганды Кремля".
Вроде бы как международное право, но не оно
Джон Дугард напоминает в своей публикации, что расплывчатую формулировку "мировой порядок, основанный на правилах" ввел в оборот не кто иной, как президент США Джо Байден, в июне 2022 года опубликовавший в газете New York Times статью под названием "Как США готовы помочь Украине". В которой автор (точнее говоря, кто-то из авторов речей президента) заявил, что действия России на Украине "могут ознаменовать конец основанного на правилах международного порядка и открыть дверь для агрессии в другом месте с катастрофическими последствиями во всем мире".
Как отмечает Дугард, никаких упоминаний о международном праве в этом пассаже нет. "Позже, на пресс-конференции по завершении саммита НАТО в Мадриде в июне 2022 года, он предупредил и Россию, и Китай, что демократии мира будут защищать порядок, основанный на правилах", – пишет Джон Дугард. Позднее явно понравившаяся формулировка о порядке и правилах неоднократно упоминается в новой Стратегии национальной безопасности США как "основа глобального мира и процветания" фактически вместо отсылок к международному праву.
"Можно сделать четкий вывод, что неспособность ссылаться на международное право и вместо этого апеллировать в большинстве случаев к "международному порядку, основанному на правилах" со стороны Соединенных Штатов, является взвешенным и преднамеренным", – делает логичный вывод профессор Дугард.
Так что же это за создание такое, задается он вопросом. Безобидный синоним международного права, как предполагают некоторые европейские лидеры как попугаи повторяющие вслед за Байденом понравившуюся формулировку, отсутствующую в ведущих учебниках по международному праву?
"Или это что-то другое, система, призванная заменить международное право, которое более 500 лет регулировало поведение государств?" – пишет Джон Дугард.
Он критикует Россию за украинский кризис, но в то же время считает, что Запад не имеет никаких оснований делать это на основании неких "правил", а не международного права. И профессор приходит, по сути, к тому же выводу, к которому ранее пришли российские лидеры и политологи, а также некоторые западные юристы-международники.
Концепция некоего "международного порядка, основанного на правилах" была выдвинута Западом как удобная для него и, по сути, ни к чему не обязывающая альтернатива международному праву. Иными словами (и об этом Дугард прямо не говорит), эти правила представляют собой "негласные соглашения между горсткой западных государств, в отношении которых не было четкого согласия других членов международного сообщества", он бросает вызов международному праву и угрожает ему, как пишет вице-спикер Совета Федерации Константин Косачев, прокомментировавший работу Дугарда. Соответствующее интересам Запада "толкование" международного права во многом противоречит интересам остального мира.
"Приверженность Запада как международному порядку, основанному на правилах, так и международному праву подрывает усилия по согласованию универсальной системы международного права, основанной на одних и тех же фундаментальных правилах, принципах и ценностях. Международный порядок, основанный на Уставе ООН и международном праве, сложившемся после окончания Второй мировой войны, является более надежным рецептом мира, чем аморфный и дискриминационный международный порядок, основанный на правилах", – заключает профессор Дугард.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.