Евросоюз 18 декабря 2023 года обсудил и утвердил уже 12-й пакет санкций против России. Конечно, в текущем году ограничительные меры штампуются не так резво, как в прошлом году (девять пакетов за 2022-й). Это объясняется тем, что меры, которые можно было принять против РФ, почти исчерпаны. Впрочем, в ЕС все еще находят лазейки.
Что же ждет Россию и сам Евросоюз после введения нового пакета санкций? Неужели Брюссель открывает себе путь к использованию замороженных активов РФ? Или же основа нового пакета – предотвращение лазеек для обхода уже существующих запретов?
"Недемократичные" российские алмазы
Последний пакет антироссийских санкций обсуждали около месяца. С его принятием были некоторые трудности. Австрия блокировала рестрикции, требуя, чтобы Украина исключила Raiffeisen Bank International (RBI) из списка "спонсоров войны". Киев сейчас не в том положении, чтобы упрямиться, поэтому австрийский банк быстро убрали из "черного списка", после чего пакет уже приняли без разногласий. Итак, что же в него входит.
Пожалуй, самое главное нововведение – это запрет на импорт из России в ЕС природных, искусственных алмазов, а также ювелирных изделий, содержащих эти драгоценные камни. Более того, в дальнейшем ожидается, что подобные санкции введут все страны G7. А с 1 марта 2024 года добавится еще и запрет на импорт российских алмазов, которые были обработаны в третьих странах.
Европа постепенно идет к тому, чтобы ни один российский алмаз не попал на их рынок. Причем не только напрямую из России. Если третья страна закупит алмазы в РФ, переработает их и изготовит, например, ювелирные украшения, такая продукция тоже будет под запретом на европейском рынке.
Кстати, та же Бельгия в 2022 году закупила российских алмазов на сумму €1,39 млрд. Но Еврокомиссию это, по обыкновению, не интересует. Главный посыл 12-го пакета санкций: не покупайте российские алмазы! Причем, де-факто, пытаются запретить такие сделки не только европейским странам, но и всему миру.
"Россия — крупнейший в мире производитель необработанных алмазов. В 2021 году объем российского экспорта алмазов составил $4 млрд. Около 80% необработанных алмазов в мире продается в Антверпене, Бельгия. Новый пакет санкций, по-видимому, нацелен на пресечение практики, когда российские по происхождению алмазы обрабатываются, например, в Индии и затем экспортируются в европейские страны. Но при этом экспорт алмазов – относительно небольшая доля российского экспорта. Пакет достаточно долго согласовывался, в основном он идет по пути уточнения и дополнения тех наиболее жестких ограничений, которые уже были приняты ранее", – отметила руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ "Финам" Ольга Беленькая в беседе с Baltnews.
Выходит, для России потеря европейского рынка алмазов не такая уж большая проблема. Да, компания "Алроса", пострадает. Но все же потери одной фирмы, пусть и крупной, нельзя сравнить с ущербом для целой страны. К тому же ущерб для алмазной биржи в Бельгии окажется, возможно, равноценным.
Конец торговле или символические меры?
Следующий пункт нового санкционного пакета – запрет на импорт из РФ передельного и зеркального чугуна, ферросплавов, железа, медной и алюминиевой проволоки, фольги, некоторых труб. В Совете ЕС отметили, что рестрикции затронут импорт товаров годовой стоимостью €2,2 млрд, впрочем, не указали, за какой именно период набежала такая сумма.
Согласно данным Еврокомиссии за 2022 год, страны ЕС закупили в России чугун на €628 млн, медную и алюминиевую проволоку – на €288 млн, ферросплавы и железо – на €950 млн. В сумме получается чуть больше €1,8 млрд. Станет ли потеря такого оборота торговли проблемой хотя бы для одной из сторон?
Как отметил доцент Департамента международного и публичного права Финансового университета при Правительстве РФ Игорь Семеновский, сферы ограничений, которые предусмотрены последним санкционным пакетом, не являются ключевыми ни для бюджета и торговли России, ни для ЕС. Даже по собственным подсчетам Еврокомиссии совокупный объем запрещенного импорта вряд ли дотянет и до десятка миллиардов евро.
"Значительный упор делается на контроль за соблюдением санкционного режима, вторичных санкций. Подтверждением этому служат, например, требование к европейским юрлицам с российским участием в 40 и более процентов уведомлять национальные власти обо всех переводах денежных средств за пределы ЕС на сумму более €100 000 в квартал. А ведь еще есть экспортная оговорка No Russia в контрактах на поставку товаров из ЕС. Она может стать потенциальным прецедентом для расширения ее применения с текущей узкой номенклатуры товаров на другие, а также может быть взята на вооружение другими государствами-санкционерами", – сказал Семеновский Baltnews.
"В целом же, 12 пакет носит больше символический и политический характер, нежели способен нанести существенный экономический ущерб Российской Федерации. Для европейского избирателя и российских властей какие-то меры должны были быть введены по определению, т.к. после последнего 11 пакета прошло уже полгода", – добавил он.
Обход санкций – дело тонкое
В список новых санкций, затрагивающих торговлю, вошел и запрет на ввоз сжиженных нефтяных газов из России, в том числе пропан, бутан и их смеси. Не разрешается теперь и экспорт в Россию ряда товаров, которые могут способствовать "технологическому совершенствованию" сектора обороны и безопасности. Так, в РФ запрещено ввозить европейские литиевые батареи, термостаты, двигатели постоянного тока и сервоприводы для беспилотных летательных аппаратов, некоторые машины, строительные товары, лазеры.
Но больше всего поражает оговорка No Russia, которая тоже вошла в список санкций. По сути, ЕС запретил экспортерам из своих стран-членов реэкспорт определенных товаров в Россию или другую страну с целью дальнейшего использования на российской территории.
Однако, как заявил эксперт по международным отношениям Андрей Волков, рестрикции Евросоюза уже откровенно напоминают фарс, поскольку лидеры политического Запада, при формировании санкционной политики не учли фактор глобализации.
"Новые рестрикции не приведут к прекращению роста объемов торговли России, а только удлинят цепочки перепродаж, что в целом негативно скажется на экономиках стран ЕС, но при этом лишь укрепит торговлю России с дружественными странами, прежде всего по линии БРИКС+. Негативных последствий для России, которые могли бы изменить политику Москвы, как это планирует политический Запад, как не наступало, так и не наступит", – рассказал Волков в беседе с Baltnews.
Видимость бурной деятельности
В новый пакет санкций вошли персональные ограничительные меры. Основной упор делался на предотвращение обхода существующих рестрикций, а также на подготовку почвы к конфискации российских активов. В частности, теперь если есть решение административного или судебного органа ЕС, замороженные активы могут быть изъяты в государственных или общественных интересах. Конечно, есть условие – компенсация, которая, впрочем, тоже должна быть заморожена. Соответственно, выплатить ее смогут только тогда, когда санкции будут сняты.
Кандидат экономических наук, доцент экономический факультет РУДН Александр Арский в беседе с Baltnews рассказал, чем конфискация российских активов грозит самому Евросоюзу. По его словам, в случае хищения российских активов Европейские финансовые институты стремительно девальвируют собственный имидж и безвозвратно утратят доверие азиатских, латиноамериканских и африканских партнеров.
"Китай, страны Персидского залива и прочие экономические центры очень внимательно следят за ситуацией. Россия может отвечать и симметрично, и ассиметрично, но в данном случае Брюссель за €15 млрд, по сути, торгует собой, если это решение будет реализовано, то большей поддержке ФРС США и придумать нельзя! Кто же будет вкладывать в европейские активы, особенно после бегства капиталов из Европы в КНР и США. Становится очевидным, что для благополучия Соединенных Штатов необходимо принести в жертву Евросоюз – это время пришло, считают авторы инициативы", – отметил эксперт.
В целом новый пакет санкций не принес ничего нового. Разве что европейским странам запретили покупать российские алмазы, чугун и прочие продукты тяжелой промышленности. Конечно, неприятно, но европейские промышленники и строители видели удары и посильнее. Для РФ тоже в целом ничего не изменится – ниши, которые затронули рестрикции, не являются основополагающими для бюджета и не смогут нанести серьезный ущерб.
Можно было бы подумать, что 12-й пакет санкций изначально затевался ради того, что ЕС формально разрешил себе использовать прибыль от замороженных российских активов. Но и здесь не сходится. Если бы у Брюсселя стояла такая задача, то подобный акт можно было бы утвердить и не выпуская очередной санкционный пакет. Скорее всего, эти меры необходимы только для одного – показать России и всему миру заодно, что Евросоюз не бездействует и активно принимает участие в мировой политике.
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
