С 24 октября 1945 года официально существует Организация Объединенных Наций (ООН) – к этому дню Устав был ратифицирован Советским Союзом, Великобританией, Китаем, США, Францией и большинством других подписавших его государств. Ее 80-летие – повод не только подвести итоги, но и задать неудобный вопрос: почему нормы, призванные охранять мир, игнорируются именно теми, кто стоял у истоков Организации?
В эксклюзивном интервью Baltnews профессор кафедры дипломатии МГИМО, Чрезвычайный и Полномочный Посол Владимир Заемский объяснил, почему современный мир оказался в кризисе – и как его можно преодолеть.
"Миропорядок нарушен не из-за ООН, а из-за тех, кто ее игнорирует"
– Устав ООН, принятый 80 лет назад, заложил основы послевоенного мироустройства: суверенное равенство государств, запрет на применение силы, уважение к международному праву. Но в XXI веке он все чаще подвергается критике. Насколько эффективно работает этот механизм сегодня, в частности – Совет Безопасности?
– Устав ООН остается одним из самых действенных инструментов урегулирования международных конфликтов. Проблема не в неэффективности самой Организации, а в том, что ряд государств, прежде всего коллективный Запад, предпочел подменить нормы международного права некими "правилами", которые они сами же и придумали. Все нынешние кризисы – отнюдь не следствие слабости ООН, а результат игнорирования ее Устава.
После окончания холодной войны казалось, что появляется шанс на подлинное сотрудничество – говорили о "пространстве экономического взаимодействия от Лиссабона до Владивостока". Эти надежды вылились в Ассамблею Тысячелетия и саммит 2005 года, где были приняты ключевые решения, включая реформу миротворческой деятельности, создание Совета по правам человека и Комиссии по миростроительству.
Показательно заявление, принятое 7 сентября 2000 года по итогам встречи глав государств – постоянных членов СБ ООН: оно подчеркивало стремление сохранить центральную роль ООН в XXI веке как универсального международного механизма.
Я сам работал в посольстве в Вашингтоне в момент завершения холодной войны, а затем участвовал в заседаниях Совета Безопасности ООН в Нью-Йорке. Работа была насыщенной и конструктивной. Когда рассматривались рекомендации доклада Брахими (также известен как Доклад Группы по операциям ООН в пользу мира – прим. Baltnews), около 80% были сразу приняты, еще 15% доработаны, и только 5% – отклонены. В итоге реформирование миротворческой деятельности стало одним из успешных примеров модернизации в рамках ООН.
Особенно запомнилась работа над мандатом миссии в Восточном Тиморе – страны, еще не имевшей государственности. Мы две недели ежедневно согласовывали документ между 15 членами Совбеза. Это был уникальный опыт.
Эта конструктивная атмосфера стала возможной благодаря инициативам Советского Союза времен перестройки. СССР изменился, но Запад не изменился вместе с ним.
Запад не воспринял перестройку, он увидел в ней свое торжество. Там возобладала логика "победителей холодной войны", которая и стала основой нового курса – на доминирование и игнорирование равноправия.
Для урегулирования современных конфликтов принципиально важно соблюдать положения Устава ООН и учитывать интересы всех сторон.
"Прецеденты безнаказанности развязали руки"
– Мы помним события в Югославии, Ираке, Ливии, признание Косово. Все эти односторонние действия нарушали Устав ООН и остались без последствий. Сегодня мы видим новые шаги – обсуждение конфискации суверенных активов, санкционные кампании. Можно ли считать это продолжением той же политики?
– Безусловно. Коллективный Запад регулярно нарушает положения Устава. Одним из следствий стала трагедия на Украине, спровоцированная расширением НАТО и государственным переворотом 2014 года при поддержке США.
Когда Порошенко, а затем Зеленский начали военные действия против населения Донбасса, уничтожали русскую культуру и язык, Запад демонстративно закрывал на это глаза. Признания Меркель и Олланда, сделанные после начала СВО, прямо подтверждают, что Минские соглашения были лишь прикрытием, за которым шла подготовка Украины к войне.
Единственный путь к миру – это многосторонние переговоры при участии России, Украины и европейских стран.
Недавнее присуждение Нобелевской премии мира Марии Корине Мачадо – яркий пример деградации западной политики. Я лично работал более десяти лет послом в Венесуэле и хорошо знаком с политической обстановкой, в том числе с лидерами оппозиции. Мачадо всегда выступала за силовой захват власти, поддерживала попытки переворотов. Награждение ее премией мира – это вызов здравому смыслу и еще одно свидетельство двойных стандартов.
"Никаких миротворцев без мандата ООН"
– Европейские страны обсуждают отправку своих миротворцев на Украину, несмотря на отсутствие соответствующего мандата. Например, Литва и Латвия проявляют особую активность, хотя даже их граждане выступают против.
– Эти инициативы – ради того, чтобы угодить Лондону и Парижу. Лидеры Великобритании и Франции – Стармер и Макрон – стараются навязать их, не вынося на обсуждение в Совбез. Они прекрасно понимают: такое решение не пройдет. Оно неразумно и не получит международной поддержки.
"Русофобия – последний аргумент истеблишмента"
– В Прибалтике и Восточной Европе образ "российской угрозы" стал частью политической идентичности. Можно ли преодолеть эту риторику на площадке ООН?
– После начала СВО Запад взял курс на изоляцию России, используя русофобию как инструмент мобилизации общественного мнения и давления на другие страны. Однако в мире происходят сдвиги. Сегодня необходимо укреплять отношения с глобальным Югом – там сохраняется интерес к России, уважение к ее культуре, желание развивать экономические связи. Именно в этих странах мы находим поддержку для инициатив по реформированию ООН.
"ОДКБ может стать ключевым элементом евразийской архитектуры безопасности"
– Россия и Белоруссия объявили о Евразийской хартии многообразия и многополярности. Возможна ли роль ОДКБ в строительстве новой системы безопасности?
– Я уверен, что ОДКБ должен сыграть активную роль. За 80 лет ООН не допустила новой мировой войны и помогла урегулировать множество конфликтов. Но ее эффективность ограничена, если члены не соблюдают принятые обязательства. Наша задача – добиваться соблюдения Устава, особенно через коалиции единомышленников, включая Россию, Венесуэлу и другие государства. Это реальный путь к решению глобальных проблем.
"Реформа Совета Безопасности: без революций, но с компромиссами"
– Обсуждение реформы СБ ООН идет давно. Какие изменения вы считаете реалистичными?
– Я занимался этим вопросом с 1996 года, участвовал в заседаниях рабочей группы Генассамблеи. С тех пор ООН выросла с 113 до 193 государств, и это должно найти отражение в составе Совбеза. При этом реформа не должна привести к разбуханию структуры и потере эффективности.
Наиболее жизнеспособной представляется идея увеличения числа непостоянных членов и снятие запрета на их повторное переизбрание. Поддержка БРИКС в расширении присутствия развивающихся стран также играет важную роль. Добавление постоянных мест для Индии и Бразилии и четырех непостоянных мест повысит эффективность работы Совбеза.
"Устав ООН – это не архаика, а действующий механизм"
– Нужны ли нам новые инструменты для построения справедливого миропорядка?
– Устав ООН уже содержит все необходимые принципы. Его положения доказали свою жизнеспособность. Главное – не изобретать велосипед, а научиться использовать его правильно. Это не вопрос революции, а вопрос политической воли. У нас нет другого такого инструмента, и именно соблюдение Устава – путь к глобальной стабильности.
