Тысячи поврежденных или полностью разрушенных домов, из них часть сгорела, часть разбита украинскими обстрелами – такую цену заплатили регионы Донбасса еще в 2014-2015 годах, когда сделали свой выбор в пользу воссоединения со своей исторической родиной.
Когда Россия начала специальную военную операцию, в результате боевых действий в некоторых городах – например, Волновахе – пострадало до 90% зданий. Националисты располагали военную технику в плотной городской застройке, прикрываясь мирными жителями. Это подтверждают многочисленные свидетельства очевидцев и отчеты Минобороны России.
Самостоятельно отремонтировать разрушенные постройки жители не могут – для этого попросту нет средств, да и вопрос безопасности еще не решен. Помочь им некому – кроме России, которая поддерживает Донбасс не только по гуманитарной линии, но и через прямое сотрудничество.
Почему вообще следует восстанавливать Донбасс? На то есть как минимум две важные причины – особенно теперь, после референдумов 30 сентября, когда жители высказались за вхождение в состав РФ.
Во-первых, признак эффективного менеджмента – умение извлекать прибыль из любых, даже дорогостоящих проектов. Поэтому экономика Донбасса должна заработать и начать приносить прибыль, чтобы ее можно было пустить на то же самое восстановление. В случае успеха со временем будет такая отдача, которой хватит не только для самого региона, но и для "большой" России.
Предпосылки для этого теоретически есть. Еще в составе Украины территории ЛНДР представляли довольно значительную часть экономики.
В экономическом плане Донбасс – это, в первую очередь, Донецкий угольный бассейн, богатый каменным углем (одни только подтвержденные залежи угля составляют около 10 млрд т). Последний пригоден и как сырье для химической промышленности, так и как топливо, в том числе для металлургии.
Донбасс – это также мощная промышленность: черная металлургия, химпром и машиностроение. Последнее производит достаточно широкую номенклатуру изделий и может внести неоценимый вклад в реализацию в России импортозамещения.
Таким образом, Донецкая и Луганская народные республики обладают большим экономическим потенциалом, который для России тем важнее, чем больше санкций вводят страны Запада. Однако без создания надлежащих условий, к коим относится восстановление инфраструктуры, реализовать его вряд ли удастся.
Во-вторых, даже если отбросить денежные вопросы, поддержать миллионы наших новых соотечественников, выбравших Россию и претерпевших ради этого выбора многие страдания – это также нравственный долг России.
Является ли такая задача как восстановление хотя бы одной ДНР, не говоря уже обо всех четырех новых российских субъектов, легкой? Очевидно, нет – это архисложная задача. Затратная ли она для России? Безусловно. Однако трудно представить себе, чтобы Россия от нее отказалась – даже в текущих условиях, когда специальная военная операция не завершена, а тот же Донецк все еще в опасности из-за обстрелов со стороны ВСУ.
В конце концов, деньги Россия тратит не на чужих, а на своих, да и такие вещи как спасение миллионов людей от войны, которую против них начала киевская власть, трудно измерять деньгами.
Финансирование и управление
Общую сумму нанесенного Донбассу ущерба сложно подсчитать даже приблизительно. Тем не менее цифры, от которых можно отталкиваться, все же имеются.
Так, Следственный комитет России оценил ущерб, нанесенный гражданским объектам в ДНР и ЛНР, в сумму не менее 223 млрд рублей – притом, что экспертиза поврежденной обстрелами инфраструктуры еще не завершена.
Всемирный банк оценивал в конце апреля ущерб зданиям и инфраструктуре Украины в 60 млрд долл (3,6 трлн рублей). В свою очередь, руководство ДНР и ЛНР ранее оценивало потребности в финансировании в 3,5 трлн руб.
Соответственно, затруднительно и подсчитать объемы финансирования, которые потребуются для восстановления Донбасса. Следует также понимать: восстановление инфраструктуры – не одноразовая трата, а длительный процесс.
Поэтому, пока не закончилась спецоперация, сложно понять, сколько денег на это потребуется. О приблизительных суммах, однако, в разное время сообщали представители федеральных и местных властей.
Первый замруководителя администрации главы государства Сергей Кириенко в сентябре сказал, что в общей сложности на проекты поддержки жителей освобожденных территорий и Донбасса будет направлено 3,3 млрд рублей, из которых на спецконкурс выделили два млрд рублей, еще 1,3 млрд "добавил бизнес". Средства обещают направить, прежде всего, на восстановление инфраструктуры и социальных объектов.
По сообщению первого замглавы бюджетного комитета Совета Федерации Сергея Рябухина, Россия должна восстановить в ДНР и ЛНР дома, подстанции, очистные сооружения, объекты социально-экономической инфраструктуры и дороги. Рябухин утверждал, что "ежегодно потребуется около полутриллиона рублей в течение трех лет".
При этом сенатор подчеркивал, что эти деньги – 1,5 трлн рублей – у России есть, бюджет страны имеет "мощный запас устойчивости" и "накоплен очень серьезный объем Фонда национального благосостояния".
Деньги на стройку в регионах Донбасса выделяются не только из федерального, но и региональных бюджетов. Так, помощь направляли Ленинградская область (1,2 млрд руб.), Пермский край (500 млн руб.), Сахалин (309 млн руб.), Саратовская область.
В свою очередь, премьер-министр Донецкой Народной Республики Виталий Хоценко заявлял, что в течение ближайших двух лет Россия вложит в экономику республики более 2 трлн рублей.
"У нас, благодаря РФ, достаточно большой бюджет консолидированный, бюджет развития порядка 100-150 млрд рублей. Сейчас все регионы по сути еще дополнительно работают на территории нашей республики и вкладывают большие деньги в стройку, там по сути триллионы. План на два года – больше 2 триллионов рублей", – сказал Хоценко, выступая на ПМЭФ-2022.
Управление
В мае вице-премьер РФ Марат Хуснуллин, курирующий строительный блок правительства, заявил, что российские власти создали специальный штаб, который займется вопросами восстановления освобожденных территорий Украины.
В конце весны в Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ появился департамент по реализации "специального инфраструктурного проекта". На самом сайте Минстроя об этом проекте ничего не сообщается, не раскрывается даже его суть. Однако в пресс-службе ведомства рассказали журналистам, что в рамках новой структуры Министерства учтены, в том числе, функции "по восстановлению освобожденных территорий ДНР и ЛНР и координации этой деятельности".
Что касается управления, в нем участвуют как минимум 22 российских региона – они работают шефами–кураторами городов и районов Донбасса.
Претерпевает изменения и структура госуправления самого региона. Так, по словам нового премьера Виталия Хоценко, правительство постоянно изменяется под те или иные задачи.
Сам Хоценко возглавил правительство после того, как его кандидатуру на внеочередном заседании одобрили парламентарии республики. Он является выпускником "школы губернаторов" и финалистом "лидеров России", работал в Минпромторге и курировал взаимодействие с регионами. Как отмечал глава Минпромторга Денис Мантуров, Хоценко успел достойно проявить себя и как региональный министр промышленного блока, и как куратор работы с регионами в федеральном министерстве.
Приоритетом для нового правительства является восстановление, во-первых, инфраструктуры, в том числе социальных объектов, а во-вторых, экономики региона в целом.
"На сегодняшний день у нас вырисовывается два крупных блока. Первый – строительный блок: восстановление инфраструктуры, жилья, социальных объектов. Второй блок – восстановление экономики, промышленности и сельского хозяйства. Есть отдельный крупный социальный блок, финансово-имущественный", – говорил Хоценко.
Предыдущие министры при этом все еще участвуют в руководстве регионом – в качестве заместителей:
"Мы сохранили все местные кадры, предыдущие министры сейчас занимают должности первых заместителей тех ведомств, в которых работали. Кадрами мы не разбрасываемся. Правительство Донецкой Народной Республики остается в том виде, в котором есть. Возможно, министерства и ведомства будут претерпевать некоторые изменения по функциональным задачам и названиям”.
В плане госуправления есть еще одна перемена – важная в том смысле, что она наиболее заметна в быту для граждан. В ДНР, как и другие новые российские регионы, приходит сервис Госуслуги. Для реализации проекта пригласили заместителя министра связи, профильного специалиста – Дениса Курашова, который профессионально этим занимался в Ставропольском крае.
"Задача – к концу года уже на нескольких ведомствах пилотировать электронный документооборот. На следующий год ставим задачу подключить все ведомства и министерства ДНР к электронному документообороту. Сроки очень короткие, если в России это создавалось десятилетиями, то нам предстоит это сделать за год-полтора”, – отмечал Хоценко.
Инфраструктура и строительство
Восстановление жилой инфраструктуры на примере Мариуполя
Особое место в повествовании о восстановлении после боевых действий заслуживает Мариуполь. Это самый большой город на побережье Азовского моря, один из ключевых центров металлургии Донбасса и крупный морской порт. Именно здесь бои стали одним из ключевых событий кампании по освобождению ДНР. Именно Мариуполь сильнее всего в республике пострадал от боевых действий.
В мае, когда только-только закончились бои (об установлении полного контроля над Мариуполем официально сообщил министр обороны РФ Сергей Шойгу 4 мая), в городе не было света, воды, продуктов, крыши над головой – словом, всего необходимого для жизни. Не говоря уже о том, что в городе уничтожено, по разным оценкам, до 90% жилых зданий.
Ущерб, нанесенный городу, колоссальный. Свыше 176 млрд рублей потребуется для того, чтобы восстановить его, говорил 19 октября сообщил председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин:
"На данный момент установлено, что восстановительная стоимость исследованных объектов в Мариуполе составляет свыше 176 млрд рублей, в Рубежном – почти 17 млрд рублей и в Северодонецке – не менее 29,5 млрд рублей".
В мае в городе создали оперативный штаб по восстановлению. Заново отстраивается инфраструктура – как в Мариуполе, так и других районах Донбасса, где шли боевые действия.
И вот спустя несколько месяцев после того, как сидевшие на заводе "Азовсталь" нацисты "Азова"* сдались в плен, Мариуполь стал одним из самых спокойных городов, здесь налаживается мирная жизнь. Разгромленные, выгоревшие дома с пустыми глазницами разбитых окон, разумеется, еще остаются. Однако есть первые результаты совместной работы по возрождению. С нуля вместо разбитых зданий появляются целые микрорайоны.
Еще летом Хуснуллин представил президенту Владимиру Путину мастер-план развития Мариуполя. По его словам, на полное восстановление города уйдет три года. 20 ноября он допустил выполнение плана всего за два года. За это время планируется привести в порядок все объекты социальной инфраструктуры и построить новые многоквартирные дома.
По его словам, в Мариуполе работают 28 тысяч строителей, которые хорошими темпами восстанавливают 1250 объектов, работа над 150 из них уже завершена. Уже в этом году будут отремонтированы 90 детских садов, школ и больниц.
В Мариуполе подано тепло в 475 домов, до конца года подключат 1 тыс. объектов, решается проблема по подключению жителей к сетям.
Ранее Марат Хуснуллин заявил, что в ДНР к отопительному сезону готовы 188 котельных, а еще 32 сдадут до конца года. Также он добавил, что постепенно подключили часть больниц, школ и детских садов, началось подключение жилых домов.
Разумеется, главное для лишившихся крова жителей, помимо социальных объектов, – как можно скорее вновь обрести крышу над головой, и главные усилия в восстановлении уделяются именно этому направлению. Так, уже 9 сентября стало известно, что первым жителям Мариуполя выдали ключи от квартир в новых домах. В торжественном мероприятии принял участие врио главы ДНР Денис Пушилин.
Минстрой сообщил, что в 2022–2025 годах в Мариуполе собираются построить свыше 600 тыс. кв. м многоквартирных домов.
"Очень многие жители Волновахи и Мариуполя, несмотря на то что их дома разрушены, не хотят уезжать. Участвуют в налаживании мирной жизни под грохот нескончаемой канонады. Они верны своему городу. Когда разговариваешь с этими людьми, видишь, как они смотрят с надеждой. Ее мы должны оправдать", – говорит Пушилин.
За прошедшие месяцы город успел преобразиться. А главное – появляются оазисы новой жилой застройки.
15 октября в Министерстве обороны РФ сообщили, что в Мариуполе завершилось строительство трех многоэтажных жилых домов. Возведение домов проходило при непосредственном участии специалистов военно-строительного комплекса МО. Законченные многоэтажки рассчитаны на 250 квартир.
"Задействованы колоссальные силы, от 30 тысяч сотрудников из Российской Федерации. У нас есть города с худшими разрушениями – Мариуполь, Волноваха, ряд других населенных пунктов – и с меньшими. Но к осенне-зимнему периоду всем нужно подготовиться. Конечно, нужно было подготовить инфраструктуру: школы, детские сады, больницы. Поэтому работа планомерно идет и вышла на совершенно новый уровень”, – добавил Пушилин.
Темпы строительства впечатляют. Первые дома, в которые въехали новоселы, были сданы за 80 дней.
"Мы возвели собственный бетонный завод, провели коммуникации, подключились к городским сетям, сдали под ключ три дома первой очереди на 278 квартир, построили котельные, благоустроили территории. Дома могут выдержать землетрясение мощностью семь баллов, которое здесь вряд ли случится в обозримом будущем. Только в одном микрорайоне планируется построить 12 жилых домов на 1011 квартир", – рассказал журналистам представитель Военно-строительного комплекса, военный строитель Данил Старцев.
Но быстро – не значит на скорую руку. Старцев объяснил, что качеству работ уделяется большое внимание, проверки проходят на нескольких уровнях, начиная с заказчика и заканчивая подрядной организацией. При сдаче домов или другой работы собирается приемная комиссия, подписываются акты.
Квартиры сдаются "под ключ", с отделкой. Ордеры на получение жилья получили уже более 500 человек. Более 2 тысяч квартир обещают сдать в эксплуатацию до конца года.
13 октября темпы восстановления Мариуполя оценил вице-премьер РФ Марат Хуснуллин. Он сообщил, что к работам в городе уже привлечены порядка 15 тыс. строителей, а всего на территориях ДНР и ЛНР трудятся около 32 тыс. человек. В основном это россияне, работающие вахтовым методом. По его словам, в Донбассе восстановили более 2 тысяч жилых домов и объектов инфраструктуры, и усилия планируется наращивать. Тем не менее для масштабных строек не хватает даже такого количества специалистов.
"Считаю, что нужно нарастить количество задействованных строителей до 50-60 тысяч человек, тогда за два-три года мы восстановим эти регионы”, – подчеркнул вице-премьер.
Зачастую новоселы получают метраж больше, чем у них был прежде. Жилье, меньшее по площади, по количеству комнат, им не предлагают.
"Например, семья жила в двухкомнатной квартире площадью 45 квадратных метров, а в наших домах площадь "двушек" начинается от 56 квадратных метров, "однушек" – от 37-42 квадратов, "трешек" – от 70”, – привел пример Данил Старцев.
В некоторых локациях прокладывают водопровод даже там, где его раньше – при украинской власти – не было.
"Речь идет, например, о Волновахском районе, Ольгинке, Новотроицком. Местные жители были поражены тем, что за полтора месяца мы протянули 40 километров коммуникаций. Теперь у них есть вода круглосуточно и в любом количестве", – рассказал Данил Старцев.
В освобожденной Волновахе 70 поврежденных в ходе боев многоквартирных домов восстановлены специалистами из республики и других регионов России, сообщил глава района Константин Зинченко. Электроснабжение города восстановлено на 90%, а восстановление централизованного газоснабжения запланировано на начало декабря.
Всего же, по данным Минстроя РФ, в Донбассе необходимо восстановить около 27 тысяч частных и многоквартирных домов. До конца года планируется сдать более 500 тысяч квадратных метров жилья. Всего в ДНР восстановят более 3,5 тысячи многоквартирных домов, а в ЛНР – около 800.
Восстанавливать жилье и другую инфраструктуру в регионах, где недавно шли боевые действия – дело нелегкое. Строительство начинается не с котлована, а с разминирования. Работать приходится под грохот канонады и звуки российской боевой авиации, иногда бывают прилеты от украинской артиллерии. Тем не менее работы в ЛДНР ведутся круглые сутки.
Для тех, кто остался без крыши над головой и ждет заселение, организуют временное жилье.
Большинство общежитий Мариуполя, ранее переданных под маневренный фонд, готовятся принять горожан, чьи дома строители не успеют восстановить и отремонтировать до холодов. Всего, по словам председателя правительства ДНР Виталия Хоценко, в пунктах временного размещения планируется поселить порядка 5 тысяч человек.
"Начали переселение жителей Мариуполя в пункты временного размещения. Первые шесть человек получили теплое жилье, где созданы все условия для комфортного проживания", – сообщил в своем Telegram-канале Виталий Хоценко.
Как уточнил глава администрации Мариуполя Константин Иващенко, строители из Тульской области переоборудовали под расселение людей здание бывшего профлицея.
"Общежитие обустроено по самым современным стандартам. На этажах имеются санузлы и ванные комнаты, есть прачечная, просторный оборудованный холл и помещение для хранения колясок. А дети с удовольствием будут проводить время в специальной игровой комнате. Этот уютный теплый дом рассчитан на 250 человек”, – сказал журналистам Иващенко и напомнил, что, получая временную жилплощадь, горожане все так же имеют право на компенсации за разрушенное жилье и утраченное имущество первой необходимости.
Прочая инфраструктура
При всей важности решения жилищного вопроса этого мало для того, чтобы наладить в регионе полноценную жизнь. Поэтому ведется совместная работа федеральных и региональных властей в ряде важных сфер:
Дорожное строительство. Планируется отремонтировать дороги регионального и федерального значения. Так, Минтранс России интегрирует в федеральную сеть главные автотрассы ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей. Это следует из опубликованного проекта постановления правительства.
Ведомство будет эксплуатировать и содержать дороги, связывающие Луганск, Донецк и Мариуполь, Кантемировку и Луганск, Мариуполь и Мелитополь. Две действующие федеральные трассы продлят на территорию новых регионов, одна из них получит название "Новороссия".
Специалисты из разных регионов России ремонтируют целых 6 мостов в Новоазовском районе ДНР. Строители устанавливают опоры и пролеты. Ремонт двух мостов планируют закончить уже в этом году.
Обеспечение водой. Руководство приняло решение о строительстве водовода из реки Дон. Реализация проекта назначена на первое полугодие 2023 года.
Кроме того, в Енакиево реализуется уникальный для ДНР проект – бестраншейный метод восстановления водопровода. Новую трубу создают внутри старой с помощью цементно-песочного набрызга и армирования. Это продлит срок службы участка водовода на 50 лет и исключит попадание ржавчины в питьевую воду.
Россия также окажет помощь в восстановлении портов Мариуполя и Бердянска. Глава Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот) Захарий Джиоев пообещал, что ведомство подготовит до конца 2022 года мастер-план их восстановления.
Как сообщил чиновник, инвестиции в портовую инфраструктуру Мариуполя и Бердянска изначально оценивались в "двузначные цифры", однако состояние гидротехники оказалось не настолько плохим, как предполагалось ранее, поэтому теперь планируемые затраты составят "гораздо меньше" 10 млрд руб.
Заключение
За прошедшие месяцы для восстановления Мариуполя и других освобожденных территорий ДНР было сделано не просто очень много – это самый масштабный строительный проект за тридцать лет. Но и это – только начало.
Предстоит еще много работы. И поскольку региону помогает вся Россия, можно быть уверенным – через пару лет мы увидим, как ДНР залечит "шрамы", нанесенные "незалежностью" и войной.
* – террористическая организация, запрещена в РФ
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции.
